再生塑料：垃圾分类回收任重道远

　垃圾分类-政策不断更新

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平12月21日下午主持召开中央财经领导小组第十四次会议，研究“十三五”规划纲要确定的165项重大工程项目进展和解决好人民群众普遍关心的突出问题等工作。其中指出普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。

　　《生活垃圾分类制度实施方案》法案于2017年3月18日经国务院同意，转发给国家发展改革委、住房城乡建设部，且要求认真贯彻执行。《方案》提出到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。

　　生活垃圾强制分类城市应于2017年底前制定出台办法，细化垃圾分类相关要求，在对有害垃圾分类的基础上，合理选择其它类别进行分类。

　　近期2017年11月30日，在厦门举行的全国城市生活垃圾分类工作现场会上，住房和城乡建设部部长王蒙徽说，到2020年，各城市全面推行垃圾分类制度，基本建立相应的法律法规和标准体系，公共机构普遍实行垃圾分类，作为先行先试的46个城市要初步建成垃圾分类处理系统。

　　垃圾分类进程缓慢

　　民众分类意识的不足、分类知识的欠缺以及当前垃圾桶上分类标识的模糊和整个垃圾分类回收链条的不完整，都造成了垃圾分类难以真正推进。

　　居民对垃圾分类收集认识不够。虽然都知道垃圾分类处理的重要性，但同样也存在着一个困惑：到底什么是可回收的，什么又是不可回收的？大多数人都知道，金属和易拉罐瓶子属于可回收，但其他的垃圾，并没有人告诉他们，到底是不是可回收的垃圾，为了方便，也只好凭感觉随意扔放了。有的居民缺乏环保意识，对环境保护漠不关心，有的小区虽有设施，但形同虚设。

　　其次，居民小区对垃圾分类处理能力不够。部分本可回收的垃圾苦于寻找不到回收渠道，没有分类收运的设施或设备，将分类的垃圾混合运输，挫伤了居民参与垃圾分类的积极性。另外，小区垃圾分类和生化处理配套设施规划不全也影响了小区垃圾分类。

　　尚未建立完善的分类体系也是垃圾分类如此困难的原因之一。如果仅仅想凭借环卫工人的力量来进行垃圾分类，显然不太现实。而这样，也使得垃圾分类陷入了一个比较尴尬的境地：即使垃圾在街头、小区内被分类了，回到中转站后，又会难以分类处理，最终只能是“分了又合”。

　　如何切实推进

　　1.试点先行积累经验

　　早在2000年，杭州就是8个全国首批生活垃圾分类收集试点城市之一；经过15年探索，又成为国家第一批26个生活垃圾分类示范城市之一。不仅如此，目前浙江省所有市、县均实现生活垃圾处理设施全覆盖，每个市、县都有1座及以上末端处置设施；县以上城市生活垃圾无害化处理率达99.26%，无害化处理率位居全国前列。

　　2013年，浙江推广农村垃圾减量化资源化试点，成效显著。截至2015年底，全省设区市城区生活垃圾分类收集覆盖面超过50%，县以上城市生活垃圾无害化处理率达99.3%；全省农村生活垃圾集中处理覆盖率超过90%，4500个省级生活垃圾分类与减量试点村每年可减少垃圾40多万吨。

　　截至2015年底，浙江已有83个县（市、区）的4500个建制村，对垃圾进行三化处理。如今，浙江又有更高目标：力争到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分类处理达到省级标准，县以上城市全面推行生活垃圾分类处理工作。浙江的成功案例也是值得其他城市学习效仿

　　2.互联网＋，联合发展

　　近年来，永平资源在垃圾分类和再生资源回收综合利用方面，创新求变，大胆探索，依靠自身优势，围绕再生资源+垃圾分类市场与环卫一体化相结合这一新型回收模式做文章，建立了以智慧回收、智慧物流、智慧环卫为主体的回收体系，实现了“智慧回收+智慧物流+智慧环卫”的无缝衔接。公司通过反复市场调研，从去年开始，倾力打造新型再生资源回收模式 – 回收联盟连锁模式。利用物联网大数据，采用源头回收控制体系来控制资源，达到有资源就有定价权，进行“智慧源头回收+精细化分选加工+智慧物流配送+互联网数据库存储”，从源头分类、中间收运到末端处置和高值利用的全方位、一站式服务。形成“互联网＋再生资源”线上、线下资源的无缝衔接、创新回收交易新模式。

　　目前，永平回收联盟的回收模式分“城市”和“农村”两种模式。两种模式各自根据不同的居民生活习性特点来进行组织资源回收及资源综合利用，实施“减量化、无害化、再利用、资源化”过程，充分达到循环再利用。

　　相较于农村生活垃圾分类处理的相对简单易行，城市生活垃圾分类处理机制的建立则受到垃圾体量大、公民自觉意识不够、约束机制缺乏、市场适应性和技术路线不明确等多种因素困扰。除了城市外，还亟须填补农村垃圾分类处理的短板，减少因垃圾随意堆放和丢弃造成的土地和水资源污染。农村的垃圾分类处理，需要从资金、技术和人员等方面进行规划，纳入公共财政预算。合理的城乡统筹“污染者付费”制度、适度的社会资本参与，是现阶段解决农村垃圾处理特别是运营资金不足难题的主要途径。

　　3.多部门联合合作，共同发展

　　加快推广垃圾分类，离不开政府的高度重视和积极作为，也需要各级政府在工作中予以贯彻落实，切实把垃圾分类作为生态文明建设的重要组成部分。政府要制定一套完善的垃圾处理法规和标准。在理顺机制的前提下，将生活化垃圾分类处理的社会动员，纳入依法实施的轨道上，通过强制依法实施，使居民及单位形成垃圾分类习惯。与此同时，各地政府和相关部门还应推进垃圾分类投放等环节的法治化、制度化，建立相应的法律制度，及时对涉及生活垃圾处理的相关法律法规进行修订。

　　而各地区、各部门只有加强领导、广泛动员、群策群力，用综合的、全局的思维来系统谋划、统筹协调，加快垃圾分类工作，垃圾分类才能真正成为民众的日常生活习惯。

　　最后就是习惯养成教育，使之成为公众的自觉意识与行为；在分类知识普及、行为习惯初步建立之后，可以对不分类行为予以处罚。蔡建国建议，要加大宣传力度，提高全社会对垃圾的危害和垃圾分类处理重要性的认识，使得群众逐步自觉进行垃圾分类。 

　　相信随着立法的完备、优惠政策的促进、社会意识的广泛参与，垃圾分类也能够更好的推广与执行。

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